La democracia es esencialmente un medio, un dispositivo utilitario para salvaguardar la paz interna y la libertad individual. Como tal, no es en absoluto infalible ni segura. Tampoco debemos olvidar que a menudo ha habido mucha más libertad cultural y espiritual bajo un gobierno autocrático que bajo algunas democracias y que es al menos concebible que bajo el gobierno de una mayoría muy homogénea y doctrinaria el gobierno democrático pueda ser tan opresivo como la peor dictadura.