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A menudo he dicho que tenemos dos Naciones Unidas: la ONU que es una Secretaría, que ejecuta los mandatos que le confían la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, y la ONU que son los Estados miembros que se sientan en el Consejo, toman las decisiones, entregan los mandatos o toman decisiones en la Asamblea General.