En vista de la gran extensión de las zonas ocupadas en el Este, las fuerzas disponibles para establecer la seguridad en estas zonas sólo serán suficientes si toda resistencia es castigada, no mediante la persecución legal de los culpables, sino mediante la propagación de tal terror por parte de la potencia ocupante como sea apropiado para erradicar toda inclinación a resistir entre la población. Los mandos competentes deben encontrar los medios de mantener el orden no exigiendo más fuerzas de seguridad, sino aplicando métodos draconianos adecuados.