Los Estados conquistados que han estado acostumbrados a la libertad y al gobierno de sus propias leyes pueden ser retenidos por el conquistador de tres maneras diferentes. La primera es arruinarlos; la segunda, que el conquistador vaya a residir allí en persona; y la tercera es permitirles que sigan viviendo bajo sus propias leyes, sujetos a un tributo regular, y crear en ellos un gobierno de unos pocos, que mantengan el país amistoso con el conquistador...".